2月24日，《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《规划建议》）发布，提出了“十五五”时期西安经济社会发展的主要目标。
其中，经济增长要保持在合理区间，西安区域科技创新中心基本建成，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新、实体经济和数字经济深度融合，新质生产力加快发展，实体经济根基巩固壮大，产业智能化、绿色化、融合化特征更加鲜明，现代化产业体系更加完备、更具实力，西部经济中心建设迈上新台阶，创新驱动发展走在全国前列。
《规划建议》提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施新一轮工业倍增计划，加快建设国家重要高新技术产业和制造业基地，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，提高制造业质量和比重。
在推动先进制造业集群化发展方面，要固本升级传统产业，坚持高端化智能化绿色化发展方向，推动商用车、能源（油气）、输配电、机械、食品、建材、纺织等传统产业技术改造、设备更新和数字化转型，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。培育壮大新兴产业，实施产业创新工程，构建链主牵引、创新驱动、要素集聚、上下游衔接的产业生态，推动智能网联新能源汽车、半导体及光子、新能源等新兴支柱产业规模跃升集群化发展。按照“应用牵引、创新赋能、链群协同”发展思路，搭建高能级创新平台，推动新技术新产品新场景大规模应用示范，加快壮大新材料、生物医药、航空航天、智能终端、时空信息等新兴先导产业，培育一批有技术主导权的产业集群。前瞻布局未来产业，建立未来产业技术预见、赛道筛选机制，因地制宜、精准培育生物制造、氢能与核聚变能、具身智能、第六代移动通信等高潜能未来产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，积极构建未来产业全链条孵化网络，建设一批未来产业先导区。
在推动实体经济和数字经济深度融合方面，要大力发展数据标注产业，分行业推动高质量数据集建设。加快建设算力调度一张网，为科技创新、应用孵化、产业集聚等领域创新主体提供丰富的算力资源。积极推动人工智能赋能千行百业，重点支持一批行业大模型与智能体建设，促进AI应用产业快速发展，力争在西部地区率先建成“技术引领、场景富集、生态完善”的数字经济发展样板。大力发展智能制造，以数智技术全链条改造提升制造业效能，打造实用有效的工业互联网平台，推进重点行业大模型开发应用，支持大企业建设一批先进级、卓越级智能工厂，全面推动中小企业“链式”数字化转型。积极推进数智赋能文旅产业，打造“AI+XR”终端装备矩阵，构建多元化数字文化产品体系，重构文旅体验新场景，催生沉浸式文旅消费新模式，拓展产业价值空间，形成终端装备与内容产业协同发展新生态，推动服务流程优化、消费体验升级与供给效能提升。
在适度超前建设新型基础设施方面，要按照“需求牵引、供需匹配”原则，用好国家超级计算西安中心、雁塔未来人工智能创新发展中心、沣东智算中心等算力基础设施存量资源，适度扩容增量，构建统一算力调度平台及高带宽、低时延、确定性高速数据网络，实现算力资源高效匹配与协同调度，重点保障现代产业、科技创新领域的算力需求。科学规划通信网络基础设施布局，支持电信运营商部署5G-A通感一体化基站、低空雷达等，加速推进6G网络技术试验与商用筹备。
围绕扩大内需，《规划建议》提出，要大力提振消费。全力推进消费新业态新模式新场景试点城市和国际化消费环境试点城市建设，改造提升建设一批智慧商圈、智慧商场、智慧门店，完善一刻钟便民生活圈，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。顺应情绪消费新趋势，推进消费产品、服务和模式创新，促进悦己消费、国潮消费，积极发展首发经济、银发经济、赛事经济、冰雪经济、夜间经济、直播经济，放大新型消费带动效应。
围绕重点领域改革，《规划建议》提出，要深化开发区改革。坚持“一区一策”，分类推进和深化开发区改革，建立开发区与主责主业相匹配、与自身发展阶段相适应的管理模式和运行机制。厘清开发区与行政区的权责边界，更好促进融合发展。完善“管委会+公司”模式，推进政企分开、政事分开，实施主体归类、业务归类、资产归类、债务归类，推动区属国有企业瘦身强体。
《规划建议》还提出，要深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为导向，强化国有资本投资、运营和布局领域分类改革，推动国有资本向先进制造、科技创新、城市公共服务等重点领域集中。推动市属国有企业战略性重组和专业化整合，剥离“两非”、清退“两资”，严格国有企业设立和投融资管理，引导国资国企向主责主业聚焦。建立健全现代企业制度，完善国有企业治理机制，统筹推进劳动、人事、分配三项制度改革，健全国有企业效能评价体系和激励考核体系，完善企业退出制度，激发企业内生动力。
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